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 現(xiàn)狀：消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，已有34處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)出現(xiàn)火情或發(fā)生火災(zāi)事故。2014年，云南省香格里拉市獨(dú)克宗古城火災(zāi)，過(guò)火面積近百畝，燒毀房屋242棟；2014年，貴州省黔東南州報(bào)京大寨火災(zāi)，燒毀房屋148棟；2015年，云南省大理州拱辰樓火災(zāi)，具有600多年歷史的古跡全被燒毀；自2014年1月至2015年1月，四川省甘孜州五明佛學(xué)院連續(xù)發(fā)生4次火災(zāi)，多所僧房損毀。

文物局《關(guān)于2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)》顯示，文物火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2016年，文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故14起，比2015年減少了9起，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5起，省級(jí)文物保護(hù)單位4起，市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位2起。

其中，2016年8月12日，遼寧省北鎮(zhèn)市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位北鎮(zhèn)廟鼓樓因雷擊發(fā)生火災(zāi)，鼓樓一層木結(jié)構(gòu)部分燒毀，二層木結(jié)構(gòu)絕大部分燒毀。據(jù)查，北鎮(zhèn)廟管理使用單位長(zhǎng)期未按照規(guī)定對(duì)已安裝的防雷設(shè)施有效性進(jìn)行檢測(cè)，致使防雷設(shè)施不能有效消除雷擊風(fēng)險(xiǎn)。2016年3月，湖南省南岳廟因燒香和違規(guī)使用電烤爐等問(wèn)題，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起火災(zāi)。

原因：電氣隱患、管理松懈

文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電氣火災(zāi)、管理松懈、消防基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前文物建筑消防安全面臨的主要問(wèn)題。其中，文物建筑電氣火災(zāi)隱患占比大，一些地區(qū)超過(guò)30%。

“一些文物建筑電氣線路敷設(shè)和電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，電氣火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重；部分文物單位消防安全管理松懈，責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不力等情況不同程度存在，一些文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施不足；文物單位消防基礎(chǔ)設(shè)施短缺現(xiàn)象普遍，消防器材存在長(zhǎng)期得不到保養(yǎng)維護(hù)，出現(xiàn)老化、過(guò)期、無(wú)效等現(xiàn)象。”該負(fù)責(zé)人介紹，還有一些文物建筑周邊火災(zāi)隱患嚴(yán)重，其范圍內(nèi)尚有大量單位和居民，用火用電負(fù)荷大，防火任務(wù)繁重。

公安部消防局局長(zhǎng)于建華介紹：“由于文物建筑大多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，易燃可燃物多，且建筑密度大，缺少防火分隔，一旦起火極易迅速蔓延。部分文物保護(hù)單位用火用電不規(guī)范，違章動(dòng)用明火，大量焚香點(diǎn)蠟燭，電氣線路私拉亂接、老化嚴(yán)重。從近4年文物火災(zāi)原因看，電氣占26.8%，用火不慎占20.1%。”

于建華表示，多數(shù)文物古建筑消防水源不足，缺乏必要的報(bào)警、噴淋和防雷設(shè)施。有些文物建筑面積和體量都很大，卻只配備數(shù)量極少的滅火器，無(wú)法滿(mǎn)足撲救初起火災(zāi)的需要；很多文物單位沒(méi)有建立滅火自救隊(duì)伍，已建成的也大多撲救能力不強(qiáng)，而且地處偏遠(yuǎn)、路況復(fù)雜，公安消防很難及時(shí)到達(dá)、有效處置。

“存在這些隱患和問(wèn)題，歸根結(jié)底依然是管理問(wèn)題。”文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“文物消防安全意識(shí)淡薄，管理缺位、人員脫崗現(xiàn)象，責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不力等情況均不同程度存在。”

遠(yuǎn)景：構(gòu)建消防安全長(zhǎng)效機(jī)制

文物局副局長(zhǎng)宋新潮介紹，文物局將文物消防安全工作作為重中之重，從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)督察、加大投入等方面入手，多措并舉，不斷提升文物消防安全的防控能力和管理水平。

2016年，國(guó)務(wù)院將文物局列為對(duì)省級(jí)政府消防工作考核組成員單位，文物消防安全成為考核必查項(xiàng)目。針對(duì)發(fā)生重大文物火災(zāi)事故的地區(qū)，文物局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)約談、調(diào)查督辦和現(xiàn)場(chǎng)督察等方式，督促地方政府提高發(fā)生事故地區(qū)的文物消防管理水平。此外，建立文物單位消防安全明察暗訪制度，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地部署文物消防安全隱患排查整治，不斷降低和消除文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2017年2月，文物局和公安部消防局共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物建筑電氣防火工作的通知》。2014年4月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文物局共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年，文物局組織實(shí)施了“文物消防安全百項(xiàng)工程”，全面提升100處文物保存豐富、消防基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的古城、古村鎮(zhèn)和古建筑群的消防能力，目前已有70處進(jìn)入實(shí)施階段。此外，文物局每年還支持100至150個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防設(shè)施建設(shè)。

“各級(jí)公安消防部門(mén)要加強(qiáng)與文物部門(mén)的溝通配合，建立完善信息互通、定期研判、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管合力。要對(duì)涉及文物改擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、隱患整改中的疑難問(wèn)題，為文物部門(mén)提供政策咨詢(xún)和技術(shù)保障。”于建華表示，文物建筑的監(jiān)管不能等同于其他一般場(chǎng)所，標(biāo)準(zhǔn)要更高、要求要更嚴(yán)。